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四十六、政府和国会


  民国元年7月以后袁所任命的都督名单如下:
  直隶都督冯国璋奉天都督赵尔巽吉林都督陈昭常
  黑龙江都督宋小濂江苏都督程德全安徽都督柏文蔚
  江西都督李烈钧浙江都督朱瑞福建都督孙道仁
  湖北都督黎元洪兼领湖南都督谭延
  山东都督周自齐河南都督张镇芳山西都督阎锡山
  陕西都督张凤翙甘肃都督赵惟熙署新疆都督杨增新
  四川都督尹昌衡广东都督胡汉民广西都督陆荣廷
  云南都督蔡锷贵州都督唐继尧署
  这22省的都督,有新任的,有仍旧的,有几个是革命前的老官僚,有几个是革命后的新统领,可算做大杂烩。
  袁又规定任官等级,如国务总理,及各部总长,及各省都督等,均称特任。特任以下,分作九等,一、二等为简任官,三、四、五等为荐任官,六、七、八、九等为委任官。又制定勋章等级,大勋章为总统佩带,上刻日月星辰山龙华虫宗彝藻火粉米黼韍十二章,其下亦分作九等,均刻嘉禾,第以绶色为别。陆海军勋章,独用白鹰文虎两种,亦分作九等,视绶色为等差。勋章以外,又有勋位,大勋位为首,依次至勋五位为止。余如国务院官制及各部官制,一一酌定,次第颁行。所有国徽,除以五色旗为国旗外,海军仍用青天白日旗,陆军曾用十八星旗,至此加列一星,变作十九星旗,商旗适用国旗,就是五色旗。所有礼节,男子为脱帽鞠躬,大礼三鞠躬,常礼一鞠躬,寻常相见,只用脱帽礼。女子礼大致相同,惟不脱帽,专行鞠躬礼。另订衣冠仪式,绘图晓示,惟军人警察,另有特别礼仪,不在此限。陆军官制分三等九级,上等称将官,中等称校官,初等称尉官,各分上中少三级,军士分上士、中士、下士,兵卒分上等兵、一等兵、二等兵,军队编制,每步兵14人为一棚,三棚为一排,三排为一连,四连为一营,三营为一团,二团为一旅,二旅为一师,把前清镇协标队的名目,一律改称(师即镇,旅即协,团即标,营即队)。海军官制,略有同异,如军医、军需、造械、造舰等官,有总监、主监、大监、中监、少监等名目,与陆军不同。编制法以舰为别,亦与陆军异制。他如学校系统,分作四级,首大学,次中学,又次高等小学,最下为小学(后改称国民学校)。小学校四年毕业;高等小学校,三年毕业;中学校四年毕业;大学本科,三年或四年毕业,预科三年。旁系为师范学校,及实业学校,专门学校,大致为四年或三年毕业。至法院规则,分作四级三审,大理院为法院最高机关,下为高等审判厅,地方审判厅,初级审判厅四级,由初级审判厅起诉,不服判决,得控诉地方厅;地方厅的判决,再或不服,得上告高等厅;高等厅判决,已成定案,不得再诉大理院。惟自地方厅起诉,不服判决,得经高等厅至大理院,是为三审。诉讼条规,有刑事、民事二种。刑事条件,是被告应该惩罪,不得不求国家惩罚,所以亦称为公诉。民事条件,是被告未必犯罪,但侵害个人利益,请求司法官代判赔偿,所以又称为私诉。刑法分主刑及从刑,主刑分五等,死刑最重,次为无期徒刑,又次为有期徒刑,又次为拘役为罚金。从刑分二等,一是褫夺公权,二是没收。
  还有立法机关,是共和国中最要的根本,从前由代表会组织参议院,是创始的暂行规模,现在国家统一,应该由参议院改为国会。《临时约法》中第53条,有限10个月内,召集国会的明文,袁不能违背,参议院也不能缓议,因此逐日开会,议决《国会组织法》,及《参议员众议员选举法》。国会组织法共22条,大要用两院制,便是参议院及众议院。参议院议员,由各省省议会选出,每省10名。蒙古选举会,得选出27名,西藏选举会,得选出10名,青海选出3名,中央学会,得选出8名,华侨得选出6名,共294人。众议院议员,由各地人民选举,每人口满80万,得选一议员,人口多寡不等,拟定直隶省46名,奉天省16名,吉林省10名,黑龙江省10名,江苏省40名,安徽省29名,江西省35名,浙江省38名,福建省24名,湖北省26名,湖南省27名,山东省33名,河南省32名,山西省24名,陕西省21名,甘肃省14名,新疆省14名,四川省35名,广东省30名,广西省19名,云南省22名,贵州省13名,蒙古27名,西藏10名,青海3名,共595人。参议员任期六年,每二年改选三分之一,众议员任期三年。两院议员的职权,(一)是建议,(二)是质问,(三)是查办官吏纳贿违法的请求,(四)是政府咨询的答复,(五)是人民请愿的受理,(六)是议员逮捕的许可,(七)是院内法规的制定。至若预算决算,及议定宪法权由两院合办。两院议员,须各有过半数出席,方得开议,议案须得过半数同意,方得决定,可否同数,由议长取决。每年会期四个月。
  临时参议院结束前,正式国会先选举参众两院议员。民国元年12月中旬开始参众两院的初选,经过两个月时间选举宣告完成。当时民主选举还在草创阶段,一切进行都很生涩,几乎是一边争吵,一边进行,因为一切既没有成规,而宪法还在争论。
  宋教仁在国会选举期间表现得最活跃。这个时候孙中山已东渡日本,国民党党务由宋教仁代理理事长,他由北京前往南京、上海、湖北、湖南各省,到处公开讲演,抨击时政,指责袁政府无能,是一个不符民意的、退步的政府。他真是一个民主政治的天才,能说会讲,下笔千言,倚马可待。他有一种魔力,任何一种群众场合,只要他一出现就能使整个场面在他控制之下,他的活力、天赋和讨人欢喜的丰彩,很像遇刺的美国总统肯尼迪。他们都是属于“彗星”这一类型的政治明星,在天空放出异彩,可是闪亮得快,消失得也快,在世界上只是昙花一现。
  中华民国首届国会的选举,由于宋教仁的主持有功,选举结果国民党大获全胜,下面是参众两院各党得票的详细数字:
  在众议院,众议员共596人,各党得票如下:
  国民党得269议席,共和党120议席,统一党得18议席,民主党得16议席,跨党者得147议席,无所属的26席。
  在参议院,参议员274人,各党得票如下:
  国民党得123席,共和党得55席,统一党得6席,民主党得8席,跨党者38席,无所属的44席。
  照上面数字,国民党在参众两院870议席中,共占了392席,共和、民主、统一三党加起来在两院中也只223席,也就是说国民党有绝对票数可以影响参、众两院。
  袁世凯在国会选举后,才知道民主政治的特性,是一切决定于选民,国民党大胜后,他忧心忡忡,悄悄告诉杨度说:“我不怕国民党用暴力来夺取政权,我只怕他们以合法手段赢得政权!”


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